劉新建
隨著中央全面深化改革工作的不斷推進，最近幾年教育改革的鼓點緊密落錘。從2015年始，中央和教育部等部門推出一系列高等教育重大改革檔，最近公佈了《深化新時代教育評價改革總體方案》和《“雙一流”建設成效評價辦法（試行）》。但是，由於教育科學發展的滯後性，實踐過程難免存在不少缺陷。北京大學教授陳平原說：“一路走來基本上都是對於先前政策的調整與否定。這樣不斷地急轉彎，非常傷人。”當前，我國改革開放發展進入了一個新時代，高質量發展思想成為各個社會領域的重要指導思想，其中強調了要堅持系統觀念。教育要高質量發展，應成為堅持系統觀念的示範領域。筆者在參加一個錢學森思想研究專案的過程中，系統學習了錢學森的一些科技思想，逐漸體會到，只有用錢學森的系統工程方法論才能洞見教育改革目標，找到科學有效的高質量發展實踐路線，建立高質量人才培養機制；錢學森的大成智慧教育思想為大學教育改革提供了重要參考模式，啟示了高質量人才培養方式。本書首先闡述錢學森系統方法論，討論其對大學改革的指導意義，提出教育改革總體設計部概念，然後，基於錢學森科學技術體系學思想，討論建立大學改革的基礎理論體系問題，最後，基於錢學森的大成智慧教育思想對我國大學的制度改革提出建議。
2.1建立中國高等教育改革系統工程的機制體系
自1978年始，錢學森領導開啟了我國系統工程研究和應用發展的時代大潮，系統工程概念深入到領導幹部和專業群眾的日常語言中。錢學森把創建系統科學與工程知識體系和科學技術體系學作為晚年的主要工作內容，並認為是其一生最重要的工作。教育改革是一項複雜系統工程，應用錢學森的系統工程方法論是應有之義。
2.1.1錢學森系統方法論要義
系統工程作為一門對人工系統（包括硬系統和軟系統及軟硬綜合系統）規劃、分析、設計、製造、檢驗、使用和改進的組織管理方法體系，其核心思想是：以系統觀為指導，組織有序，系統尋優，統分一體。
所謂系統觀就是遵循一般系統發展的一般規律和特殊系統發展的特殊規律。一般系統的一般規律形成系統學的知識體系，核心是整體觀、聯繫觀和動態觀。整體觀就是從維護或發展大系統的整體秩序出發；聯繫觀就是要考慮系統的各個部分之間的相互聯繫，注意牽一發而動全身的事情；動態觀就是運動的觀點和發展的觀點，注意事物的變化特徵，不為一時之利而損害長遠利益。特殊系統的特殊規律就是每一類和每一個具體事物區別於它事物的專有規律。這些觀點實際上就是辯證法思想在組織管理活動中的反映。對於教育系統工程，特殊規律就是教育的一般規律和具體教育事物的具體規律。
所謂組織有序就是從設想到使用的一切系統建設活動都需要在嚴密的組織管理下有計畫地進行。錢學森特別強調管理中的民主集中制，他認為，“民主集中制是社會思維學、群體思維學的規律。”計畫可以在科學論證的前提下修改，但不能沒有計畫。計畫制定也要遵循系統規律和系統工程原則。
所謂系統尋優包含兩層含義。首先，每一項系統工程的目標系統（指計畫建造的系統）都是有目的和目標的，一切系統工程活動即組織管理活動都應在系統目的和目標的指引下進行。為此，目的和目標本身的正確和合理性是首要的前提條件。我國長期教育改革中出現的失誤許多就是目的目標（包括一般教育目的）不清或者不正確。其次，在目的目標明確並保證實現的情況下，系統工程活動應實現某些指標的最優性，如成本最小、收益最大、節約資源。
所謂統分一體就是統一要求和分體利益要綜合考慮，整體目標和子系統目標要協調考慮，在思維方法上就是把整體論和還原論結合起來。在教育改革中，各個地區、各個類別、各個階段的教育既要有國家的統一標準，也必須給予各自一定的靈活性，充分考慮各類群體的利益需求。
教育系統在我國這樣的大國，是開放的複雜巨系統。做好開放複雜巨系統的組織管理必須有科學的方法體系。錢學森根據大型科技與國防工程實踐經驗、基本系統科學原理和社會主義社會管理的需要，提出“從定性到定量綜合集成研討廳體系”方法論和總體設計部組織形式。方法論的基本特點是人機結合、眾智集成、民主集中。
所謂人機結合就是聰明的人類大腦與運算和數據處理能力強大的電腦的有機結合，既能處理分析龐大的數據和進行複雜模型計算，又具有價值判斷和靈感思維的高級智慧。
所謂眾智集成就是要發揮各類專業人員和各種相關人員的才能和意見，使在統一的體系中聚合起來，形成決策依據資訊。
所謂民主集中是組織原則，即在決策形成的前期要充分發揚民主，聽取各方意見，在決策時要有人負責，決定要有權威性，決策後既要有執行力，也要及時考慮回饋資訊。
2.1.2錢學森系統方法論對高等教育改革的指導意義
我國的不少教育改革，如減輕學生負擔的課程體系改革和培養方案改革（包括大學的通識教育思維），雖然表面上反映了社會上的輿論和民意，還有大量專家學者的呼籲，但是，決策方案的制定未必科學合理，導致問題沒有有效解決，並可能使教育品質下降。這裏的根本原因就是方案的形成程式沒有很好遵循系統工程方法論，以致意見的搜集整理和措施的提出缺乏全面的系統性。
用錢學森的系統工程方法論指導高等教育改革首先需要建立改革的總體設計部。現在，我國總體設計部的首腦機構已經有了，包括中央全面深化改革委員會和中央教育工作領導小組，這是頂層決策機構。作為國家級教育系統工程綜合集成研討廳體系，在首腦機構之下應有一個教育系統研究設計部門，其職責是分析教育系統的總體結構及其演變趨勢，提出總體結構的維護和變革方案，並制定各個結構部分的目的和目標。總體結構包括教育的分層結構和分類結構以及管理體系結構。其次，應針對各級各類教育分別設置一個總體設計分部，負責領導各級各類教育的體系結構與體制機制改革，要制定各類教育標準。總體設計部與教育部的關係是設計決策與具體執行管理的關係。在綜合集成研討廳體系下，首腦機構、設計機構、執行機構就組成了中國教育改革的機制體系。
在大學內部，也應該形成決策機構、設計機構和執行機構組成的治理體系。決策機構由黨委會和校長辦公會議組成，設計機構可在目前許多高校都有的類似高等教育發展中心的基礎上組建，執行機構就是目前的各類職能部門。設計機構除了校級組織外，應在各專業、各學科和各輔助部門設置專門的研究崗位，可以由教師兼任，使得設計方案建立在深入的理論成果的基礎上。一切重要決策方案都在綜合集成研討廳體系的運作下形成。學校各種制度應該定期檢討，有人常態化研究。
2.2完善中國高等教育科學學科體系
在當代，要想做好組織管理工作，單靠經驗的管理方法是不行的，必須有科學理論為指導。高等教育改革的方案和實踐應在科學有效的教育理論指導下進行。大學改革與高等教育改革是兩個層次。高等教育改革涉及整個體系，包括各種教育的關係和結構，如高考制度改革（包括招錄制度、考試制度、管理體制）、各級教育關係（專科教育、本科教育、碩士生教育、博士生教育）、學校分類體系、專業與學科分類體系，等等。大學改革是大學內部體系改革，是一種機構單位改革。大學改革要在高等教育改革和全面教育改革方案的約束指導下進行。
2.2.1完善我國高等教育理論基礎的意義
目前對高等教育的批評主要是對大學的批評，但是，有些改革不是大學自身可以主導的。比如關於大學畢業生就業體制，社會上不斷有對就業率造假的批評，教育部也數次發文遏制，但是，如果不改變對大學的評價機制，將就業率要求以更合理的方式置於大學管理績效評價中，那麼，這種造假問題就很難有根本改變。前些年在大學教學評估中的造假風氣，也是由於評價機制設計不合理造成的。這些不合理的評價（評價也是一種管理方式）發生的根本原因就是沒有貫徹系統工程思想，對影響全局的評價與管理目的認識不清或不正確，管理思維方式錯位，本質上是理論基礎不清。
關於大學改革的各種討論和政策可以概括為三個領域：後勤保障、人才培養和學術發展。後勤保障領域的改革目前基本穩定了下來，爭論較少。人才培養體制和學術發展體制則反反復複，定不下來。人們都詬病現在的教育品質和學術評價，但就是跳不出舊的軌道。究其原因，是宏觀管理存在問題，不能清晰地確定：哪些應是學校的自治職責，哪些應是國家的行政職責，歸根結底，還是對大學發展的規律特別是大學教育目的和目標不甚清晰。
2.2.2關於高等教育理論的學科體系
錢學森認為，一門科學的知識體系包括四個層次，從底到頂依次是工程技術、技術科學、基礎科學和學科哲學（錢學森稱為橋樑學科）。將此思想應用到高等教育科學，則依次應當是高等教育技術、高等教育管理學、高等教育學和高等教育哲學。
對於大學內部活動，高等教育技術包括大學管理技術和教育方法與技術。大學管理技術包括大學教學管理技術、大學科學技術研發管理技術、大學財務管理技術、大學後勤管理技術、大學基建管理技術、大學政治思想管理技術等方面。大學教育方法與技術包括大學德育方法、大學各類學科教學法、教學技術（包括各種多媒體應用技術、教育數字技術）等。各種教育技術本身是確定的和發展的，但是，具體實踐中，選擇應當是靈活的、多樣化的，遵循教育系統工程的一系列原則。
高等教育管理學是對教育技術的科學理論和思想支撐，也是發展新的教育技術的科學基礎，屬於技術科學。另外，作為高等教育科學的內容，大學教學論也是其技術科學的一個分支，它提供教學技術的理論支撐。
高等教育學是教育學的分支學科，是高等教育管理學的基礎理論知識體系。高等教育學既包括高等教育作為社會子系統的宏觀內容，也包括大學作為一個社會機構的微觀內容。高等教育學關於大學微觀主體的內容構成大學學，是高等教育學的子學科。作為基礎理論學科，高等教育學和大學學是關於高等教育發展和大學發展的基本規律的知識體系，這種規律既可從社會與教育系統學中進行邏輯演繹，也可來自對歷史的總結概括。
高等教育哲學作為哲學的一個分支，其回答的問題具有高度的基礎性，比如高等教育為什麼存在即目的性問題、高等教育與社會其他系統的相互關係問題、高等教育的社會屬性問題、高等教育的生產性和消費性屬性（經濟屬性）問題，等等。大學辦學哲學是高等教育哲學的子學科，它不僅要回答一般大學的存在性問題，還包括對具體一所大學的存在性問題做出一般性概括。每一所大學都應該回答自己的存在性問題。
根據錢學森的觀點，哲學的最高層次是辯證唯物主義，是對人類全部認識知識的最高概括；社會科學作為一個大科學門類，從各門社會科學到辯證唯物論的過渡即其哲學橋樑的最高層次是歷史唯物主義。教育科學作為一門社會科學，歷史唯物主義基本原則無疑是它的上層指導思想和基本發展觀點。高等教育哲學和大學辦學哲學必然受歷史唯物主義原理制約。
2.2.3提高高等教育理論的科學水準和中國特色
在高等教育理論體系中，大學理論的發展是最薄弱的。解決大學改革即大學管理問題，大學發展規律是最基礎的專業指導理論，而清晰正確的大學辦學哲學思想是理論的根基，正確認識大學教育目的是重要前提。到目前為止，除了從一般管理學中照貓畫虎形成的教育管理學，沒有發現有成熟的大學學，大學辦學哲學論述更是稀有。由於基礎理論不成熟，教育管理學的科學性就存疑。錢學森在1986年曾說：“我不贊成這樣一種意見，把現在的教育學說得那麼科學”，“其實，現在這些科學還不像牛頓三定律那麼清楚，所以把教育建立在這個基礎上恐怕很困難。因此，我認為，應該採用客觀的、半經驗半理論的方法，有點理論的指導，但更多的還要靠經驗。”教育科學現在的情況有所改善，但說達到相當高的科學水準恐怕還沒有信心。
西方發達國家的大學已經辦了幾百年，即使很難說他們有科學的大學學理論，但是，他們的經驗沉澱則是極其深厚。因為社會制度體制的變遷，我國的大學教育辦學體系和實踐方式也數次變遷，專業理論和經驗都沒有成型體系，多借他山之石，經歷了美歐體制—蘇聯體制—美國體制的曲折歷程。但是，很顯然，中國的文化基因和社會制度與西方資本主義國家有天壤之別，照搬總是難免削足適履，東施效顰。
沒有科學的教育理論就不會有科學的教育實踐。基於以上認識，建議國家組織專家力量，加速建設中國特色大學學、大學管理學和大學辦學哲學等學科。為了提高效率和廣采眾智，並考慮我國的大國特性，對每門學科都組建幾個組同時進行。經過反復討論，逐條討論，形成具有較大公認性的學科理論體系。有了這些專業理論的支撐，再制定改革方案，並形成具有中國特色的大學管理方法論。
無論是理論建設還是改革方案，都應把基本原則與具體方式方法區分開，搞好統一性與多樣性的辯證關係，允許不同地區、不同類型學校的差異性的存在。基本原則是必須統一的，比如政治理論教育和國史教育必須有較統一的思想原則和基本教學資料，其他部分則可以百花齊放，通過學術交流在科學的基礎上實現形式與內容的辯證統一。
2.3大成智慧教育體系
在大學改革中，學制和教育內容改革是比較核心的部分，確立這方面的指導理論也是最關鍵的。錢學森的大成智慧教育思想對此具有重要意義，提供了高質量人才培養方式的指導思想。
2.3.1錢學森的大成智慧教育思想的基本內容
錢學森在1992年提出建立大成智慧工程的想法，其目標是在複雜系統實踐中“利用我們的現代科學技術體系的思想，綜合古今中外，上萬億個人類頭腦的智慧”，是對從定性到定量的綜合集成研討廳體系概念的深化。在大成智慧工程思想的基礎上形成了大成智慧學。大成智慧學的基本觀點是：以辯證唯物論為指導, 利用現代資訊技術和網路、人－機結合以人為主的方式, 迅速有效地集古今中外有關經驗、資訊、知識、智慧之大成, 總體設計, 群策群力, 科學而創造性地去解決各種複雜性問題。具體到個人就是要陶冶高尚的品德和情操，德智體美全面發展，各個學科知識全面發展，儘快獲得才智與創新能力，能提出解決困難複雜問題的科學方案。錢學森的大成智慧教育思想是在其大成智慧學思想基礎上生髮出來的認識體系，是其系統思想的延伸和應用。錢學森提出了大成智慧碩士的標準和培養路徑，即大成智慧碩士要:①熟悉科學技術的體系，熟悉馬克思主義哲學；②理、工、文、藝結合, 有智慧；③熟悉資訊網絡，善於用電子電腦處理知識。培養路徑大致是這麼幾段教育：①8年一貫制的初級教育, 4～12歲,是打基礎。②接著的5年(高中加大學), 12～17 歲是完成大成智慧的學習。③後1年是“實習”，學成一個行業的專家，寫出畢業論文。錢學森說：“這樣的大成智慧碩士, 可以進入任何一項工作，如不在行, 弄一個星期就可以成為行家。以後如工作需要, 改行也毫無困難。”
2.3.2基於錢學森的大成智慧教育思想的中國高等教育改革思路
錢學森說他的教育改革是一個“大膽設想”，但他是非常嚴肅認真的，並稱這是新一次的“文藝復興”。可以認為，錢學森深刻認識到我國教育上的一些弊端，提出了“錢學森之問”。大成智慧教育思想概括起來包括兩點：一是要培養具有全面修養和擁有全面知識的創新人才，二是要縮短學制。在專業教育方面，我國大學的改革經歷了曲折的過程。在20世紀50年代的改革中，學習蘇聯體制，也為了快速適應我國社會主義建設的人才需求，由原來的綜合大學分裂，建立了大批專門學院，教學內容範圍比較狹窄，模式偏於精深。在70年代末的改革中基本延續了原來的體制。但隨著與西方特別是美國的教育交流的深入，加強通識教育的要求逐漸強烈，尤其是隨著我國高等教育的大眾化普及化階段的到來，大學教育總學時和專業課教學的學時逐漸壓縮，選修課增多。這雖然帶來了學生知識面的擴展，但是，專業深度降低，教學品質受到廣泛質疑，“錢學森之問”引起廣泛討論。大成智慧教育改革應該是錢學森對“錢學森之問”的一種回答。錢學森提出的教育改革不是某個教育階段的改革，而是從幼兒到研究生的整體教育制度的改革。
對於錢學森的教育思想，不能簡單地認為是空想而毫不理會，應該認真地開展教育研究，通過理論和試驗做出科學的判斷。錢學森對辦世界高水準大學曾經提出三個條件，一是要有錢，二是要開放，學校有自主權，三是“請客卿”即引進人才。可以說，這三個條件，我國現在基本都具備了，學校自主權雖欠一點，但是，也有巨大進步，因此，現在的關鍵是如何做的問題，需要切實有效的、科學的辦學理念。
錢學森在1989年曾提出建黨百年時實現大成智慧教育的發展目標，並估計實現這樣的教育目標“每年教育經費占國民生產總值的8.4％”。2019年，全國教育經費總額剛過5萬億元，占當年國內生產總值的5.1%，這個比例既沒有達到錢學森設想的目標，也沒有達到發達國家的水準，發達國家在7%左右。目前，我國的教育經費是不足和無效使用並存，為此，國家最近對一些頂層高校的財政預算經費做了縮減。要給足和用好教育經費，必須應用系統工程思想進行系統性分析，搞清楚：哪些方面做得較差、錢沒花好？哪些地方做得不足、應該增加經費？做這些也都需要正確、科學的高等教育學和大學學理論做指導。
在教育觀念的革新方面，錢學森提出兩點：一是要把國家全部青年培養成碩士和碩士以上的畢業生，這一點的含義是清晰的，雖然目前實現起來還有點困難；二是要打破學科分隔，創新院系學科設置，培養具有全面知識和素質的創新性人才。對於全面性和創新性人才，錢學森提出六個方面的素質要求：①掌握馬克思主義哲學的方法論和世界觀；②瞭解世界歷史和地理的環球視野；③具有基本的科學技術知識；④具有一定水準的文學藝術修養；⑤具有懂得一定軍事科學知識的競爭思維；⑥基於一定衛生和體育知識強身健體。
我國的教育改革——從基礎教育到高等教育——應該在原則統一的基礎上允許百花齊放百家爭鳴，有規模地開展體制、學制和機制改革試驗，在馬克思主義教育哲學指導下和試驗實踐的過程中形成中國特色社會主義高等教育理論體系。在改革中，統一性與多樣性是一對矛盾，我國的教育改革在這種矛盾中時有反復。在這方面可以向醫學新藥和新技術的創新機制學習，一種病可以有多種藥，如對新型冠狀病毒肺炎可以有多種技術路線的疫苗。在大學教學改革中，有培養方案的統一性與多樣性的矛盾，有教材的統一性與多樣性的矛盾，有教學管理標準的統一性與多樣性的矛盾。對這些矛盾，必須予以正視和深入研究，掌握原則的層次性，高層次統一，低層次靈活。比如政治原則是最高的層次，這個必須高度統一。基本培養目標也是比較高層次的原則，需要基本的統一，但應分門別類。在一些具體內容的選擇上，在具體實施方法的選擇上，則應該允許多樣性。特別是對於專業課，應該允許專業教師自主決定教材的選用，這是大學作為學術創新系統的特徵要求。即使是社會科學類教材，在不違背政治原則的條件下，也應允許多樣化。前些年，西方特別是美國社會科學類教材的引進使用有些過分，為了評職稱需要，教師自編教材過濫，這都不符合中國特色社會主義人才培養目標的要求，但不能因此禁止教授們使用自編教材。現在，社會科學類學科的科學化水準大都比較低，需要廣大的大學教師發揮創新能力進行學科建設。通過編寫教材不斷完善內容體系、不斷補充斷裂知識點是提高社會科學類學科科學化水準的重要途徑。每一個優秀的大學教授都應有自成體系的教學腳本。
錢學森的大成智慧教育方案不僅能快出人才、出好人才，而且可以解決我國勞動力資源正在走向短缺的困境。我國過去實施過九年制基礎教育的學制，現在有了比較好的學前教育，因此，可以考慮恢復基本的九年學制。對不能升入大學者再加一年職業教育，這樣可以實現十年義務教育，使基礎教育時長縮短兩年；如果再向歐盟學習，使本科教育縮短一年，那麼普及化的高等教育人才培養就可以縮短時長3年。我國大學現在每年招生近1000萬人，通過縮短學制，可以為我國在總量上增加約3000萬名新生勞動力。這樣的學制比錢學森的設想稍微折衷一點，大多數人19～21歲完成碩士學位（錢學森設想是18歲），繼續深造者22-24歲完成博士學位。大成智慧教育方案與延長退休政策相結合，可以保證未來百年內我國可以繼續享有人口紅利，並把人口紅利變成人才紅利。
2.4職普融通的高等教育觀
關注到兩件事情。一件是原來的獨立學院陸續被轉制為職業技術大學，有些轉設事項引起了在校學生的強烈反對；第二件是2021年6月7日《中華人民共和國職業教育法》的修訂稿首次提請全國人大常委會審議，在媒體上引起了熱議，同年12月，又公佈了二次審議稿。這裏認為，目前職業教育的一些困境是基礎認識問題。對於職業教育這件事，首先應從理論上搞清楚其概念和定位，這樣立法和制定政策才不失位。
2.4.1關於職業教育的基本理論觀點
除了一些業餘愛好的培訓教育，所有教育和培訓的目的都是為了培養從事一定職業的勞動者，是為了不斷提高勞動者的素質。勞動者的素質可以分為德、智、體、美四個方面。
（1）德行：德為行先。社會的人在社會中生活，其行為需要遵循一定的規範才能立足於社會，有利於社會，這方面的教育貫穿於所有的教育活動和過程。在我國，基礎教育的德育以塑造公民的基本品行素質為主要使命，職業教育以職業倫理教育為主要內容，二者結合起來把學生培養成中國社會主義事業的優秀接班人。
（2）智能：包括文化知識和技術知識、思維能力與技術能力。因為隨著科學技術和生產力的發展，對勞動者的知識與技能要求越來越高，所以，從入學到成為一個合格及高水準的勞動者所需的教育與培訓時間逐漸加長，人們的平均受教育年限就需要加長。有語雲：現在是知識爆炸的時代，這為教育提出了嚴肅的改革課題，需要重新審視一些教育科學理論。
（3）體質：即身體素質。勞動者需要健康的體魄，保持健康的體魄需要一定的健身知識和技能，體育成為教育的必然內容。在發達的社會中，身體鍛煉是所有人都應做好的自我修養活動，人們既有閒暇又有條件。但是，青少年時期是關鍵的時期，既要養成鍛煉的良好習慣，也要學會一定的體育運動技能，這就是教育的任務。體育與美修相輔相成。
（4）美修：即審美修養。審美教育是培養現代社會人教育的重要內容。美包括品德之美和形式之美。社會的人要懂得鑒別和欣賞符合人類進步價值觀的美才能更幸福地生活，才能促進社會的和諧進步。鑒別、欣賞和創造美的能力素質需要一定的美的教育來培養。美修不僅是音樂和美術，體育和生活都是美修的內容。高尚的審美觀是需要教育的。
在上述素質論中沒有單獨列出“勞（動）”。勞動其實是綜合素質的應用和體現。勞動教育以簡單勞動為基本內容，以社會中最廣大的工人農民勞動方式為參照，是中國特色社會主義價值觀教育的最有效途徑，是職業倫理教育的基礎訓練方式。
名不正言不順，需要給職業教育一個比較嚴謹合理的定義。職業教育有廣義與狹義之分。廣義而言，所有的教育都是職業教育，都是為了培訓社會需要的勞動者；狹義而言，只有以勞動技能的獲得與提高為主要目標的教育屬於職業教育。職業教育成為一個人們社會交流中廣泛使用的專業術語，是與普通教育相對的。專門的以職業勞動技能為主要內容的教育機構只有短期的培訓機構，這才是狹義的職業教育，任何學歷教育都是德智體美的綜合教育，屬於普通教育，也屬於廣義的職業教育。
在我國目前，普通的中小學教育又稱基礎教育，其基本教育目標是為高一級學校輸送有良好的知識與技能基礎的學生，使得學生具有進行高級學習的基本素養，因此，職業技能不是基礎教育的主要內容。在我國還存在著不少的中等專業教育學校，其主要目標是為不能升入高級普通中學的學生進入社會從事職業勞動提供文化知識和專門勞動技能的教育（在二十世紀八十年代也是普通高中畢業生的一個分流方向），職業技能是其主要教育內容。在我國，學生數量龐大的一類高等教育機構是專科高等學校，其現在每年的招生人數超過本科。專科學校的學生有些是文化知識基礎比較差，勝任不了本科教育的要求，有些是沒有接受更長時間教育的意願，希望更早進入社會獲得收入或實現自己的興趣。高中生向專科教育分流的另外的原因是本科教育資源有限。
中等專業學校和專科學校教育更接近於狹義的職業教育，因為它們的總體學制短，為了儘快適應畢業後從業需要，職業技能培訓時間占的比例大，在1/3到1/2。碩士研究生教育與此二類教育相類，但其又承擔著為博士培養輸送學生的任務，其職業技能教育一是直接通過實踐實習獲得，二是學位論文課題研究，因此，現在擴大專業學位研究生的招生規模在情理之中。從主體學生畢業後的流向看，中等專業教育、專科教育、本科教育和研究生教育都是職業教育，都必須為畢業生進入社會從事一定的職業工作做好準備，其差別是職業類別和崗位種類的不同。
在我國的高等教育中存在事實上的學校分類歧視。為了集中國家資源辦高水準大學，我國在歷史上實行了重點大學制度，後來發展出“211”“985”和“雙一流”等高校的分類，還出現了一本、二本、三本的分類。這些分類造成了事實上的就業與升學歧視和社會身份歧視，就連軍隊都規定二本畢業義務兵可以直接轉軍官，而三本和專科畢業生除非立功獲獎只能轉士官。專門的職業技術大學類別的設立也必然會造成學生身份的社會歧視。雖然這種歧視從效率的角度看有某種合理性，但從社會公平的角度看是不合理的，是制度造成的社會歧視，會產生外部不經濟的效果。如果不能逐漸消除這種歧視，高考錄取制度改革的效果也會削弱。
綜合以上關於職業教育的基本認識，我們認為，把現代高等教育建設成為職普融通的綜合素質教育是合理的改革方向，加強職業技能訓練是所有高等學校都應該做到的教育內容改革。錢學森的大成智慧教育思想實質上就是職普融通的教育體系建設思想。
2.4.2完善職普融通教育體系
為了全面合理規劃我國的職業教育，徹底實現職普融通，降低不利的社會歧視結果，提出以下三個方面的建議。
（1）除了短期培訓機構，取消專門的職業教育學校分類。所有的高等學校都是某種類型的職業教育學校。除了少數以給研究生教育輸送高水準學生為主的大學，如中國科學院大學和中國社會科學院大學，其他大學都應加強職業素質教育，滿足就業要求。可以考慮，大學的前三年以基礎知識和基本技能學習為主，第四年專門用於職業實踐實習。專科學校的最後一年（二年制專科為最後半年）也應如此。不同的專業可以採取不同的實踐實習方式。大學生的職業待遇應從實習開始，國家給予補貼（在三年制本科下，第四年的實踐實習計算工齡，拿實習工資）。現在的“職業技術大學”名稱可以改為“技術大學”或“科技大學”，叫“××職業技術學院”的可以去掉前面的“職業技術”，直接叫“××學院”。
（2）大學實行分級管理模式。全部大學分為全國性大學和地方大學。全國性大學由教育部或中央部委直屬，除軍校外，目前有116所。應取消部委與地方共建大學模式，重新確定部屬院校與地方的關係。地方大學由地方完全負責，教育部只負責督導（監督和指導）和宏觀管理。全面取消重點性質的稱號，不再有“雙一流”“211”“985”或其他示範性稱號。對於落後地區的大學，中央給予特別財務支持和特別指導。除了科學技術研究經費按專案和國家級實驗室撥款，中央對於全國性大學的經費一律平等。這種平等也是對學生和教師的平等。國家鼓勵大學通過各種方式從社會上募集經費。
（3）全社會合作加強大學生的實踐教育。我國大學畢業生的實踐實習近年來有了明顯改善，各個學校積極建立實習基地，但是與教育和社會發展的要求還不適應，大學的實習安排和管理還存在很大困難，實習品質難以保證。最根本的問題是大學生的實習缺乏法律制度支撐。大學生專業實習是大學和社會的結合部，目前完全由大學操辦，企業等社會機構單位缺乏積極性。應建立專門的法規，或在相關的教育法規如《中華人民共和國職業教育法》中，對大學生實習的相關事項的責權利給出明確規定。在目前的《中華人民共和國職業教育法》修訂草稿中僅僅提“鼓勵”，要求太弱，應規定符合條件的企業、國家機關、事業單位每年必須接收一定數量的大學生作為實習生，國家給予確定數額的補貼或稅收減免。讓有關機構單位找大學要實習生，而不是大學求其安排實習生。
教育現代化是國家總體現代化的組成部分，且更具有長期戰略性，所以，應有超前的思維做好戰略謀劃。教育體制改革作為百年大計，作為複雜巨系統工程實踐，既要遵循科學方法論，應用從定性到定量的綜合集成研討廳體系，又必須有科學的教育科學理論做基礎。
應調整重建教育分類體系。由《中華人民共和國職業教育法（徵求意見稿）》知，我國現在的教育體系是基礎教育（含普通初中等學校）、學歷職業教育、普高等教育和職業培訓組成，可以看作是基礎教育、職業教育和普高等教育三分體系，三者之間相對獨立。根據職普融通教育思想設計教育體系改革，除純粹職業培訓外，我國的學歷教育體系應由兩部分組成：基礎教育和職業教育。在高中基礎教育尚未全面普及的情況下，保留中等職業教育；未來（應該很快），十年制基礎教育全面普及，職業教育都是高等教育，高等教育都是職業教育。學歷職業教育分三級：專科、本科和研究生，都是以畢業生就業為目標，既有文化知識、美體修養和職業倫理的素質教育，還要為就業準備好基礎專業技能。專科教育可以實施按崗位需求和校企合作定制招生培養。
應全面建立各級各類教育標準體系。我國已經制定了中小學課程標準，但是，沒有更基礎的教育標準，更沒有高等教育標準。教育標準是基於青少年心智發展規律和社會經濟發展需要提出來的對教育的基本要求。教育作為一種現代社會的規範實踐活動，應該像其他活動一樣建立一系列標準，但是，這個標準工作應該是很有難度的，所以，七十餘年或四十餘年來都沒有系統建立起來。當前的教育改革正在深入進行，如果沒有標準，難免不會走彎路。建立教育標準的重要前提是有比較完備的教育學理論和教育管理理論，而這方面現在還有缺陷。
應建立服務於改革的教育理論和教育實驗研究的長效機制。關於改革有一句名言：“改革永遠在路上。”教育是百年大計，尤其不能出現顛覆性錯誤。有效應用錢學森系統思想和大成智慧教育思想可以解決改革的科學方法論問題，但面對教育理論和教育管理理論的不完善現狀還需要從長計議。在目前教育科學基礎理論還不完善、實踐又不容停步的情況下，我們應在辯證唯物主義和歷史唯物主義的原則指導下，發揮“從戰爭中學習戰爭”和“幹中學”精神，開展多方探索實踐，逐步建立起中國特色社會主義教育理論和技術體系，形成適應高質量發展的高級人才培養機制和培養方式。在基本原則確定下，應該允許多條腿走路，允許多路徑發展。改革應充分考慮中國是個占世界1/5人口的大國、區域發展不平衡這個特殊國情，既要全國一盤棋，又要百花齊放多樣性發展。科技興國、教育興國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須搞好。