鄭風田 許竹青
國富“民窮”，最核心的當是農民太窮。我國目前農民人均純收入不及城鎮居民的三分之一，而我國農民占全國總人口的70％左右，消費只占到33％，如何縮小目前愈來愈大的城鄉差距，讓農民也真正地富起來，意義重大，任重道遠。
“國富民窮”，城鄉差距過大，尤其是農民收入低，生活貧困，將引發一系列問題。
目前我國的城鄉居民收入差距日益擴大，貧富兩極分化，2008年我國城鎮居民收入是農村居民的3.3倍還多。過大的城鄉差距將會帶來一系列的社會問題。
首先，城鄉差距過大，將會導致人口過分的不合理流動，造成城市資源的過度利用，對城市發展造成一定的障礙。農村中的低收入人口出自對富裕生活的嚮往和追求，形成了不斷向經濟發達地區尤其是向大城市流動的態勢。至2009年底，北京市實際常住人口總數為1972萬人，其中戶籍人口1246萬人、在京居住半年以上的流動人口726.4萬人, 登記流動人口763.8萬人。如將駐京部隊、在社會上散居未登記的和短期來京探親、旅遊、就醫的流動人口估算在內，北京的流動人口總量已超過1000萬。4年來流動人口增量逐年加大，共增加151.8萬人，年均增長37.9萬人。 這些流動人口的吃飯、住房、就業、子女教育等問題均給城市管理帶來巨大壓力，城市資源難以承載，對城市發展造成一定的影響。
其次，城鄉差距過大，導致農村空心化問題嚴重。一方面，農村空心化使村莊不斷的向外擴展，導致大量的耕作土地減少，對國家的農業生產特別是糧食生產產生不利影響。另一方面，由於城鄉差距過大，農業與農村對農村青壯年勞動力已經失去吸引力，造成“沒人願意種地，沒人願意當農民”的局面，農村地區缺少發展農業建設農村的中堅力量，造成農村人才外流。因此，由於城鄉差距過大所造成的農村空心化問題成為新農村建設的短板，對我國未來的農業發展和農村繁榮造成致命的影響。
第三，城鄉差距過大，農民“相對剝奪感”顯化，影響社會穩定。“相對剝奪感”是一種不平衡的心理狀態或心理感受。這種心理狀態或心理感受來自對自身利益損失的判斷和評價，是社會比較的結果。如果我國城鄉收入差距過大，農民“相對剝奪感”顯化，在經濟利益的驅動下，就有可能導致各種極端行為發生，引發社會動盪，影響社會穩定。最近幾年，我國農村群體性事件頻發，惡性犯罪事件如幼稚園砍殺事件屢有發生，從某種程度而言，這些事件的發生與農民“相對剝奪感”顯化不無關係。城鄉差距過大，使得農民的仇富心理增強，對社會的不信任感也逐漸增強，這將會極大的影響社會的和諧與穩定。
讓農民富起來意義重大
正在醞釀的“十二五”規劃，將首次提出“民富國強”的目標，取代過去的“國富民強”，從機制上保障人民可以分享更多經濟發展成果，改善教育，醫療、就業保障、縮小城鄉差距、縮小貧富懸殊，實現公平分配，藏富於民。讓農民富起來意義重大。
首先，經濟模式轉換，需要擴大內需來實現，而農村消費內需是最大的潛力所在，農民富起來將會帶動我國整體的消費潛力。轉變增長方式是中國未來發展的重要戰略目標之一，而增長方式的轉變需要擴大內需，農村內需是最大的潛力所在，擴大內需需要農村市場。長期以來我國內需乏力，因為全球金融危機的爆發，讓人印象尤深，中國內需最強有力的“發動機”就在農村，一方面必須加快提升農民收入，補齊社保短板；另一方面加快城市化建設，讓更多的農民轉化成市民是必然選擇。目前我國的現狀是，鄉村兩級的消費只占全社會商品零售總額的28％左右，縣以下的消費只占33％左右，而縣以下的總人口則占全國總人口的70％左右，這樣占總人口70％的人消費只占到33％，造成內需嚴重不足。因此中央政府採取新農村建設與城鎮化戰略，通過增加農民收入，來擴大農村、特別是縣以下的消費，來拉動經濟增長，來解決資本過剩、生產過剩的問題。如果內需不足，農村購買力上不去，片面依靠出口拉動經濟的增長方式就難以扭轉。而農村的購買力要提高，就必須使得農民富起來，腰包鼓起來。
其次，農民承擔著保障我國糧食安全的重任。讓農民富起來才能夠使得農民安心從事糧食生產，才能夠保證農產品的基本供給，穩定物價，抑制通貨膨脹。農業是我國國民經濟的基礎，是衣食之源，生存之本。農業最直觀最根本的作用就是提供糧食，保證我國的糧食供給、避免物價波動與通貨膨脹。而我國目前面臨的情況是，絕大多數青壯年農民都不願意從事農業，而選擇外出打工。因為，務農收入相比而言實在太低。如果農民因為務農收入低不賺錢，都放棄糧食生產，那將會導致我國農產品供給短缺，供需不平衡。由於農產品是基礎性產品，是許多加工品的原材料，農產品的產量即使略微減少，都將產生“蝴蝶效應”，對我國整體物價帶來巨大影響，導致物價可能上漲十幾個甚至幾十個百分點。物價上漲，嚴重的通貨膨脹，不僅影響消費、貿易以及人民的生活，更重要的是對國民心理將會帶來很大的衝擊，讓人們失去對市場的信心。溫總理曾經講過，信心比黃金更可貴。假如我國的農產品價格大漲，信心肯定就會出大問題。去年的全球金融危機中，我國經濟一枝獨放，各個方面能夠保持穩定，這與近幾年國家的惠農政策所帶來的農業穩定發展是分不開的，農業對我國經濟的穩定發展起到了至關重要的基礎性作用。而要使得農業穩定發展，則必須要讓農民安心從事糧食生產。而要使得農民安心從事糧食生產，則只有想盡一切辦法讓農民富起來。
第三，讓農民富起來有利於從根本上縮小城鄉差距，促進社會和諧與穩定，富民強國。農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全國繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。目前我國城鄉收入差距很大，如果城鄉差距拉得過大，就會產生嚴重的社會問題，引發社會的不穩定甚至動盪。巴西就是一個明顯的例子，一方面有超大型企業，另外一方面卻有一個龐大的群體在城市找不到工作，只好住進貧民窟，形成黑社會、黑幫，社會治安形勢惡化，人心不安，整個社會容易陷入動盪。要縮小城鄉差距，促進社會穩定與和諧，其立足點仍是農民。只有通過大力發展“農”，提高農民收入，讓農民富起來，才能從根本上縮小城鄉差距，才能維護我國社會的和諧穩定，富民強國。
城鎮化是增加農民收入、讓農民富起來的有效途徑
近年來，中央政府高度重視“三農”問題的解決，努力提高農民收入。黨中央連續七年以一號檔的形式，調整社會經濟發展戰略方向，引導資源向農村投入。並通過以工補農、以城帶鄉，來縮小我國的城鄉差距，實現城鄉統籌發展。2010年中央一號檔進一步提出，要放寬戶籍制度限制，推進城鎮化改革，將城鎮化作為我國未來經濟增長的新引擎和農民增收致富的有效途徑。我們應當認識到，僅靠小農生產無法讓農民迅速致富，同時僅靠勞動力轉移農村人口大量湧向城市也無法促進社會經濟的良性發展。當前我國所講的城鎮化，是馬克思所指的現代化進程中最為關鍵的鄉村城鎮化。鄉村城鎮化的重點在於縣鄉一級的城市化發展和建設。鄉村城鎮化應該充分調動當地資源，發展當地工業農業與服務業，使得當地農民能夠在當地找到理想的第二職業。一方面，農民能夠兼顧農業生產，有正常的家庭生活，同時又能夠獲得較高的收入，進一步提高生活水準。那麼，如何才能做到積極穩妥地推進鄉村城鎮化從而帶動農村大發展？這裏有幾個需要特別注意的關鍵問題。
首先，我國城鎮的綜合承載能力需進一步提高。農村人口轉移到城鎮，第一個面臨的挑戰就是城鎮的容納能力。未來城鎮化的發展重點是立足在如何提高城鎮綜合承載能力。按國家發展改革委主任張平的話講，今後要堅持規劃先行，加強政府資金引導，多管道籌集資金，推進重點城鎮交通、供排水、污水和垃圾處理等基礎設施和醫院、學校等公共設施建設，提高城鎮綜合承載能力。規劃先行，產業帶動是城鎮與中小城市的生存之本。
其次，城鎮化絕不僅僅等於農民市民化，城鎮化也絕不僅僅等於“去農地化”。城鎮化的目的在於培育新的經濟增長極，促進產業結構調整升級，並同時改善城鎮居民生活環境與條件、加快城鄉一體化，推動和諧社會的建設。如果想使城鎮化作為中國未來經濟的新引擎，想使城鎮化成為解決農民過窮的有效途徑，僅有戶籍制度的改革是不夠的，還必須要有相應的土地制度改革。目前我國實行的是城鄉隔離的兩套土地管理制度，城鎮化的土地必須被征走，政府壟斷了土地的一級開發，農民被排拆在土地增值收益之外。巴西城市化的教訓就很慘烈。在政府主導下，大批農民轉移到城市，土地以低廉價格被出售給開發商，農民到城市後形成數量龐大的貧民窟，帶來嚴重的社會問題，巴西經濟也在短暫的十幾年經濟高速增長之後經濟迅速跨下來。而我國的臺灣等地，讓農民分享城市化中土地增值收益，不少農民因此成為百萬富翁，然後這些農民就有資本去創業去開發，不僅沒有貧民窟，而且帶來了農村的發展。
目前我國不少地區的城鎮化又重走巴西老路。如果土地制度不變，與土地相關的制度不改，僅僅是把農民的戶籍制度變成中小城市與城鎮的戶籍了，基本上不會有太大的作用。原因很簡單，目前缺乏類似的交易機制，大多數農民的宅基地與承包地被變相低價出售了。農民如果搬到城鎮去居住，即使採取目前浙江嘉興的“兩分兩換”（宅基地換城鎮住房、承包地換社保），也不能夠從置換中獲得足夠的創業資本。所以目前靠政府大力推動的農民城鎮化，如浙江嘉興推動的盯著農民宅基地與承包地為主要形式的小城鎮發展思路，在經濟平穩增長時可能沒有什麼問題，但一旦出現經濟波動，大批中小城鎮的新居民如果失去工作，又被迫返去原來的村莊卻回不去了，因為他已經沒有宅基地與承包地了，這就會變得很危險。僅給農民住房與社保是不夠的，必須要解決他們的創業資本或者就業問題，才能算是穩定的。
因此，城鎮化需要有配套的土地制度改革，實現農村、城市土地“同地、同權、同利”，應該建立類似的土地交易機制，使農民分離城市化中的土地增值收益，使進城農民獲得創業資本，這樣的城鎮化才是可持續的，才能夠促進農民收入的不斷增長和生活水準的不斷提高。
第三，慎防中小城鎮的房地產被爆炒，未發展先泡沫化，使得農民無力買房落戶。建議在中小城鎮進行物業稅試點。目前大家最大的擔心是城鎮化還沒有開始，部分地方政府就已把小城鎮的房價炒上了天，使農民根本無法在此落戶。目前我國的房地產政策在大城市基本上是失敗的，相應的宏觀調控房價政策基本無效。如何未雨籌謀，防止類似悲劇在中小城鎮重演，預防房地產泡沫化，可以先行在中小城市與城鎮試行物業稅試點改革，以此來扼制地方政府的炒地賣地衝動。